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城镇化发展要摒弃“速度情结”
2018年12月05日 08:36 来源:大众日报 作者:杨增凡 字号
关键词:城镇化;人口;集聚;文化;农民;生活方式;基础设施;生态环境;产业结构;升级
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内容摘要:城镇化的本质,是在人口集聚的过程中,实现经济形态、生活方式、社会文化等方面的实质性改善。只有内生、均衡、全面的城镇化,才是高质量的城镇化。现实中,虽然农民生活方式和城镇的差别已日渐缩小,新型农村社区建设等也受到了农村居民的欢迎,但是大部分就地城镇化的基础设施建设缺乏足够、及时的资金支持,乡村财政的公共投入不足,制约了农民市民化和城乡公共服务均等化。从根本上说,城镇化建设质量的提升,就是摒弃片面强调城镇化过程中的速度和数量,强调产业结构优化升级、居民生活水平提升、生态环境改善、基础设施和公共服务优化以及城乡协调互补等多方面的综合发展。

关键词:城镇化;人口;集聚;文化;农民;生活方式;基础设施;生态环境;产业结构;升级

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   城镇化的本质,是在人口集聚的过程中,实现经济形态、生活方式、社会文化等方面的实质性改善。只有内生、均衡、全面的城镇化,才是高质量的城镇化。

  提升城镇化质量,既符合提高人们生活质量的诉求,又契合推进产业结构升级、提升发展质量效益的目标要求。近年来,我国城镇化快速发展,但也面临人口、资源、环境以及社会等诸多方面的巨大压力,离高质量发展的城镇化还有很大差距。

  产业转型升级缓慢制约城镇化进程。产业是引导区域经济增长与繁荣的主要来源,城市通过产业升级得到不断强化发展。供给侧结构性改革下,我国经济正由粗放型发展方式向创新驱动的集约型发展方式转变,这一产业结构升级过程驱动着城镇化建设。但是,城市产业结构调整过程中的地区差距、行业差距等仍然存在,一些老工业基地城市和资源型城市仍存在产业结构偏重偏旧、资源环境难以为继等情况。由于人才、资金、技术等生产要素的缺乏,产业结构优化升级缺少动力支持,传统产业转型的动能较弱,新兴产业培育壮大缓慢,不能带来显著的就业效应,这些都制约着城镇化质量的提升。

  宜居宜业的城市生活状态尚未达到。按照世界城市的发展规律,城镇化率达到40%—60%,标志着城市进入成长关键期,“城市病”进入多发期和爆发期。由于人口盲目地过度集聚,导致城镇规划难以跟上城镇化规模发展的需要,“低密度扩张”的发展方式造成了道路交通拥堵、城市基础设施供求失衡、教育与医疗等基本公共服务不足。同时,人口过度密集导致了城市资源过度消耗以及城市环境污染等问题,使得城市不能提供良好的生活环境和高效的公共服务,影响了居民的幸福感和获得感。极化型城市化的非均衡增长,终究会影响城市居民的生活质量。 

  被动型城镇化质量低下。城镇建设能够有效拉动投资、带动消费,促进当地经济建设。但是,目前很多由行政力量主导的城镇建设出现了典型的被动城镇化现象。被动城镇化的地区普遍缺乏整体的长远规划,资源利用粗放和分散,没有特色产业支撑,没有产生集聚集约的效果,对农业转移人口的吸引力也较差。这种无城市内核的城市躯壳,工业发展相对滞后,服务业基础缺乏,无法提供大量的就业岗位,加上医疗、养老、教育等公共服务和社会保障滞后,无法在人口城镇化集聚过程中带来生活方式、社会文化等方面的实质性改善,不仅没有促进经济的发展,反而带来了环境的污染、大量资金和土地的浪费,谈不上真正意义上的城镇化。

  城乡统筹的就地城镇化进程缓慢。在中国城镇化的多元模式中,以县和镇为核心的就地城镇化发展模式,是一种社会成本更小的城镇化路径,有利于城乡均衡发展。现实中,虽然农民生活方式和城镇的差别已日渐缩小,新型农村社区建设等也受到了农村居民的欢迎,但是大部分就地城镇化的基础设施建设缺乏足够、及时的资金支持,乡村财政的公共投入不足,制约了农民市民化和城乡公共服务均等化。很多就地城镇化地区的农业区域特色不明显,农业产业化进程缓慢。乡镇企业和民营企业虽能保证本地农民的非农就业,但主要岗位还停留在技术含量低的加工生产环节,部分地区优势产业规模小,劳动生产率低、农民增收基础不牢。

作者简介

姓名:杨增凡 工作单位:

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