pk10计划软件

 首页 >> 马克思主义 >> 原创
拒绝“利维坦” 勇做“雪孩子” ——“放管服”改革推进中国国家治理现代化
2018年07月26日 09:20 来源:中国社会科学网 作者:尚虎平 字号
关键词:放管服;改革;国家治理
本文来源://www.czygb.com/a/wh.163.com/

pk10计划软件 www.czygb.com,4.雾霾肯定能够治理,但是我们应该思考问题的真正所在我看了很多很多的贴子,大概结论都惊人的一致,雾霾在恶化,三十年没有希望。銆€銆€瀵艰锛/strong>鏈変簺澶辫锛屽彧浼氱粰浣犲甫鏉ュご鐥涘拰鎳婃倲锛岀劧鑰屾湁浜涘け璇嵈鑳藉甫鏉ユ剰澶栦箣鍠滐紝濡傦細闈掗湁绱犮€佷紵鍝ャ€佸反姘忔秱鐗囨鏌ャ€佸績鑴忚捣鎼忓櫒绛夌殑鍙戠幇銆?/div>鍜屼綘鎴戜竴鏍凤紝绉戝瀹朵篃鏄櫘閫氫汉锛屽鎰忓浜嬩欢鏈夌潃浜虹被鍏辨湁鐨勬晱鎰熸€с€傛湁浜涙剰澶栨儏鍐碉紝姣斿鍠濋唹閰掓垨鑰呯粰浣犵殑鍓嶄换鍙戜俊鎭紝鍙細缁欎綘甯︽潵澶寸棝鍜屾噴鎮斻€傜劧鑰屽叾瀹冩湁浜涢敊璇嵈鑳藉甫鏉ユ剰澶栦箣鍠溿€備俊涓嶄俊鐢变綘锛屾垜浠粖澶╂墍浣跨敤鐨勮澶氬尰鐤楁墜娈靛拰瑙勭▼閮芥槸绉戝澶辫鐨勪骇鐗┿€備互涓嬬殑4绉嶈嵂鍝佸拰娌荤枟鎵嬫锛屾垜浠瘡澶╅兘鍦ㄤ娇鐢紝鍙槸濡傛灉涓嶆槸鐢变簬浜轰负澶辫锛屽畠浠彲鑳芥牴鏈笉浼氳鍙戠幇銆/div>闈掗湁绱/strong>闈掗湁绱犺缇庡浗骞挎挱鍏徃鏂伴椈缃戣瘎涓0澶ф敼鍙樹笘鐣岀殑鍖荤枟杩涙涔嬩竴銆傜劧鑰岄鍏疯鍒烘剰鍛崇殑鏄紝瀹冩槸鐢变簬涓€娆℃剰澶栬€岃鍙戠幇鐨勩€?928骞达紝鑻忔牸鍏扮粏鑿屽瀹朵簹鍘嗗北澶#183;寮楄幈鏄庣埖澹妸涓€涓鏈夐噾榛勮壊钁¤悇鐞冭弻鐨勬湁鐩栧煿鍏荤毧鏁炲彛鏀剧疆銆傚嚑澶╀箣鍚庡洖鏉ョ殑鏃跺€欙紝寮楄幈鏄庡彂鐜板煿鍏荤毧宸茬粡琚湁鑿屾薄鏌撲簡銆備粬鍒氳鎶婅弻鏍墧鎺夛紝杩欐椂浠栧彂鐜伴湁鑿屼技涔庢鍦ㄦ憾瑙h憽钀勭悆鑿屻€傜粡杩囪繘涓€姝ョ殑瀹為獙锛屽紬鑾辨槑鍙戠幇瀹為檯涓婃槸闇夎弻涓殑鏌愮鐗╄川鍦ㄩ樆姝㈢粏鑿岀殑鐢熼暱銆傜劧鑰岀洿鍒935骞达紝2鍚嶆潵鑷墰娲ュぇ瀛︾殑鐮旂┒浜哄憳浠庨湁鑿屼腑鍒嗙鍜屾彁绾嚭浜嗛潚闇夌礌銆傞潚闇夌礌鐨勫彂鐜版墦寮€浜嗗彂鐜板叾浠栨姉鐢熺礌鐨勫ぇ闂紝骞舵嫰鏁戜簡鏁颁互鐧句竾璁′弗閲嶆劅鏌撹€呯殑鐢熷懡銆/div>浼熷摜浼熷摜鍙兘涓嶄細鏁戜汉鎬у懡锛屼篃涓嶅ぇ鍙兘琚綋浣0澶у尰鐤楄繘姝ヤ箣涓€銆備絾鏄牴鎹瓸BC鐨勬姤閬擄紝浼熷摜-杩欎釜灏忚摑鐗囨槸鏈夊彶浠ユ潵鍗栧緱鏈€濂界殑鑽墿銆傜劧鑰岋紝浼熷摜鐜板湪鐨勭敤閫斿彲鍜屽綋鍒濈殑璁炬兂澶х浉寰勫涵銆傚湪浼熷摜鍙戞尌鐜板湪鐨勪綔鐢ㄤ箣鍓嶏紝瀹冨彧鏄綔涓轰竴绉嶆不鐤楀績缁炵棝鐨勬柊鐨勬墜娈点€傚績缁炵棝鏄敱浜庤绠℃敹缂╋紝浠庤€屽奖鍝嶅績鑴忎緵琛€銆備紵鍝ョ殑瀹為獙缁撴灉琛ㄦ槑鍏跺湪闃叉不蹇冪粸鐥涙柟闈㈢殑鏁堟灉浠や汉澶辨湜銆備笉杩囧織鎰胯€呬滑鍙戠幇浜嗕紵鍝ョ殑涓€涓嚭涔庢剰鏂欑殑鍓綔鐢細瀹冨彲浠ユ湁鍔╀簬鍕冭捣銆br/>姝ゆ鐮旂┒鐨勭濂囦箣澶勫氨鍦ㄤ簬鎴戜滑鍙戠幇浜嗕紵鍝ユ湁鍔╀簬鍕冭捣鍙嶅簲鐨勬仮澶嶃€傛垜浠剰璇嗗埌鎴戜滑鐨勫彂鐜板彧鑳界敤鐗瑰埆鏉ュ舰瀹广€#8221;ChrisWayman锛宨linkee.com杈夌憺鍒惰嵂鐨勯珮绾т笓瀹跺湪BBC鐨勬姤閬撲腑瑙i噴閬撱€傚浠婁紵鍝ヤ綔涓轰笘鐣屼笂鏈€甯哥敤鐨勫鏂硅嵂锛屽凡缁忚瘉鏄庝簡澶辫触鐨勫績缁炵棝鐤楁硶缁濅笉鏄竴涓敊璇€?/div>宸存皬娑傜墖妫€鏌?/strong>鍦ㄥ反姘忔秱鐗囨鏌ヤ簬20涓栫邯40骞翠唬闂笘涔嬪墠锛屽棰堢檶鏄コ鎬х殑澶村彿鏉€鎵嬨€傚浠婏紝浣滀负涓€椤归潰鍚戞墍鏈夊コ鎬х殑甯歌鐨勭檶鐥囨鏌ワ紝宸存皬娑傜墖妫€鏌ユ瀬澶у湴闄嶄綆浜嗕笘鐣岃寖鍥村唴瀹鐧屾偅鑰呯殑姝讳骸鐜囥€傚綋涔旀不甯曞笗灏煎彜鎷変箤鍖荤敓锛圖r.GeorgePapanicolaou锛夛紝涔熻鎴愪负Pap鍖荤敓锛屽紑濮嬩粬鐨勫瓙瀹秱鐗囨鏌ョ殑鏃跺€欙紝浠栧畬鍏ㄦ病鏈夋剰璇嗗埌鎺ヤ笅鏉ュ皢浼氬彂鐢熶粈涔堛€傛牴鎹叕鍏卞箍鎾叕鍙革紙PBS锛夌殑鎶ラ亾锛孭ap鍖荤敓鏃╂湡鐨勭爺绌舵槸瑙傚療澶勪簬鎬у懆鏈熶腑鐨勫姩鐗╃殑闃撮亾娑傜墖銆br/>鍚庢潵Pap鍖荤敓鎶婄爺绌堕噸蹇冩斁鍒颁簡濂虫€ц韩涓娿€備竴娆″伓鐒剁殑鏈轰細锛屼粬鎷垮埌浜嗕竴浠藉瓙瀹檶鎮h€呯殑娑蹭綋鏍峰搧銆侾ap鍖荤敓鎯婅鐨勫彂鐜板湪鏄惧井闀滀笅锛屽紓甯哥殑鐧岀粏鑳炲緢瀹规槗琚湅鍒般€傛牴鎹甈BS鐨勬姤閬擄紝Pap鍖荤敓濡傛璁板綍鑷繁鐨勫彂鐜帮細瀵逛簬瀛愬棰堢檶缁嗚優鐨勮瀵熸槸鎴戜粠浜嬬瀛︾爺绌朵互鏉ユ渶浠や汉婵€鍔ㄧ殑缁忓巻涔嬩竴銆?#8221;蹇冭剰璧锋悘鍣/strong>濞佸皵閫#183;鏍奸浄鐗瑰反濂囨槸蹇冭剰璧锋悘鍣ㄧ殑鍙戞槑鑰呫€傚彲浠栧師鏈槸鎯冲府鎱㈡€х梾鐮旂┒缁勭粐鍙戞槑涓€绉嶅唴缃績寰嬭褰曚华銆傛牴鎹航绾︽椂鎶ョ殑鎶ラ亾锛孏reatbatch鍦ㄤ粬鐨勬ā鍨嬩腑涓€涓嶅皬蹇冨畨瑁呬簡涓€涓敊浠躲€傝缃腑鐨勭數闃诲櫒瀵艰嚧鍏跺洖璺骇鐢熶簡闂存柇鎬х殑鐢佃剦鍐层€傞殢鍚庯紝璇ヨ缃苟娌℃湁濡侴reatbatch鎵€璁″垝鐨勯偅鏍疯褰曞績璺虫儏鍐碉紝鑰屾槸寮€濮嬩骇鐢熻剦鍐层€侴reatbatch绔嬪埢灏嗗叾鍜屼汉鐨勫績璺宠仈绯诲埌浜嗕竴璧枫€傚績鑴忚捣鎼忓櫒鐢辨璇炵敓銆傚浠婁綔涓虹洃鎺у拰璁板綍蹇冭剰鐨勭數娲诲姩鍜屽績寰嬬殑瑁呯疆锛屽績鑴忚捣鎼忓櫒鑷棶涓栬捣宸叉嫰鏁戜簡鏃犳暟浜虹殑鐢熷懡銆?

内容摘要:如果将政府看成具有人格、可以自由思维的主体,对它最有利的管理模式当然是各类大权独揽,完全按照自己的喜好运用权力,从而实现自身利益、自身工作便利度的最大化。

关键词:放管服;改革;国家治理

作者简介:

  如果将政府看成具有人格、可以自由思维的主体,对它最有利的管理模式当然是各类大权独揽,完全按照自己的喜好运用权力,从而实现自身利益、自身工作便利度的最大化。因此,前现代“家天下”的政府,只谋求自身利益而罔顾人民群众的诉求,以至于将政府变成了一个肆意挥舞权杖践踏人民利益的“利维坦”(怪兽)。在启蒙时代,霍布斯等思想家旗帜鲜明地提出,一个国家治理走向现代化必须从消灭“利维坦”开始。然而,虽然各种思想家呼吁消灭“利维坦”,但在巨大的利益与工作舒适度面前,鲜有政府会主动放弃“舒适”、“惬意”、“富足”的生活,将利益与便利让与人民。可以说,政府主动放弃大权独揽的利维坦模式,无疑是一种“自残”、“自虐”行为,在阶级社会中,这几乎是毫无可能的。但在消灭了剥削,消灭了阶级,人人平等,政府与人民群众利益一致的社会主义国家,却完全是可能的,甚至是必须的。改革开放以来的一系列放权让利改革,尤其是近年来的“放管服”改革就以历史事实证明了这条规律的存在。

  政府展开针对自身的“放管服”革命,为人民做勇敢担当的“雪孩子”

  改革伊始,我国就开始了市场导向的“放权让利”改革,将改革的利剑指向各级政府过程中存在不适应新时期发展的问题与实践领域,努力将政府管的过多、过细的事务向群众个人、向社会团体、向各类企业转移,努力地将权力过于集中的“利维坦”政府化之为亲民、为民、利民的政府。在经济学的视野里,将自身享有的利益“拱手让人”,是需要极大的勇气与魄力的,这需要“壮士断腕”的魄力和“兼济天下”的胸怀;在政治科学的视野里,将自身享有的权力无条件的分享给别人,更需要勇气与魄力,它需要承受高光之后突感冷落的勇气和“后天之下乐而乐”胸怀。这是一种为了他人幸福“向自己开炮”的勇气与胸怀,这与童话故事中要从大火挽救他人,且明知会融化自己的“雪孩子”的胸襟是一致的,但却超越了与大权独揽、各种权力集中于一身的“利维坦”逻辑的。就此而言,我国各级政府致力于放权让利的改革步骤,无疑是为了人民勇敢地做“雪孩子”的英雄之举。

  “放管服”改革进一步延续、深化了我国公共管理过程中一直以来的“雪孩子”事业。正如李克强总理在2018年6月28日“全国深化‘放管服’改革 转变政府职能电视电话会议”上所指出的:“‘放管服’改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承,是‘放开搞活’历史经验的延续和发展,是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内容。”“放管服”改革将改革的大刀深入、广泛地砍向政府自身,对政府自身所掌握的权力、所享有的利益展开了广泛的“自身革命”。国务院以身作则,在这届政府任期内大力减少政府的微观管理、直接干预,放手让企业和群众创业创新,激发市场活力和社会创造力。经过几年努力,国务院部门行政审批事项压减超过了33%,地方各级政府也大力跟进,努力向社会放权让利。放权搞活很快便产生了显著效果,当前在全社会固定资产投资中,国家预算资金仅占6%,大头是企业特别是民营企业投资,很多新产业、新业态、新模式快速发展壮大,甚至京东、阿里巴巴、腾讯、顺丰等产业模式成为了世界典范。

  当然,与“雪孩子”冲进大火里拯救他人、牺牲自己是为了有所作为,而不是迂腐地将自己“勇敢”地烧化一样,政府大力放权并非要做“甩手掌柜”,同样汇聚了实践智慧。2014年国务院将强化放管结合纳入改革议程,2015年又将优化服务纳入放权议程,使得“放的活,调(控)的好”。放、管、服的协同联动,有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域的发展,促进了社会的全面进步。

  “雪孩子”政府改革契合了国家治理现代化的规律性

  自启蒙运动开始,人类社会在追求现代性的道路上,逐渐形成了一套彼此嵌套的国家治理现代化的规律。实际上,所谓启蒙其实指的就是人类社会跨入国家治理的现代性形态,它的标识主要有三个方面:人的自由、物的自由、思想的自由,而要实现这三个方面,需要具备两种技术性工具,即良好的政府管理与有效的政府服务。无论什么样的国家,如果在这五个方面都有所具备,就代表它进入了历史学家所讲的“近代社会”,如果三种自由度更大,则标志着它进入了历史学家所讲的“现代社会”。但从国家治理视角而言,历史学家所讲的“近代社会”、“现代社会”实际上都是“治理现代性社会”,也就是具备了国家治理现代性五个条件的社会,至于这五个条件是否更为充分,只代表它的治理现代性是否更为浓厚。现代性的社会,必然是政府管理、政府服务来发展人的自由、物的自由、思想的自由的社会,也就是政府在其中扮演积极作用的“发展型”社会,这与前现代社会“利维坦”型权力独霸、利益独享的政府管理模式有着本质区别。就此而言,符合国家治理现代化规律的社会,必然符合图1所示的发展内涵,它以政府管理、政府服务来促进社会中人的自由、物品流通的自由、思考与思想传播的自由。在自信息社会出现之后,现代性还包括作为人的自由、物的自由、思想的自由介质的信息自由,这样就构成了一个两轮驱动四类自由不断进步的国家治理现代化“动车”,随着动车的不断前进,社会不断进步、不断现代化,直至“人人为我、我为人人”的共产主义社会最终实现。这种治理现代化“动车”前进的规律,也就是国家治理现代化逐渐实现的规律,它表现在政府管理不断完善、政府服务不断优化的推动下,人的自由、物的自由、思想的自由、信息的自由不断增加,社会各类活力不断迸发,最终使得社会整体上不断进步。

  严格说,“国家治理”是特色鲜明的中国概念,具有现代社会治理意义上的时代特征。我国“放管服”改革在“放”的过程中,将改革的矛头直接指向了政府自身所掌握的诸多权力和享有的诸多利益,以“雪孩子”舍身救人精神来促进人民的幸福,这种放权让利,正好从不同的侧面促进了人的自由、物的自由、思想的自由和信息的自由;而为了避免“甩手掌柜”使社会在“放”中走向失序所推行的“管”,为了各类自由更易于实现所推行的“服”,正是国家治理现代化所需要的政府管理与政府服务的内容,就此而言,“放管服”服务完全契合了国家治理现代化的规律,契合了一个国家不断走向现代性,不断实现现代化的现代性精神。

  2017年“放管服”改革强调“五个为”,即:为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利,实际上就指向了如何让人(包括组织法人)办事更自由的问题,如何让物(产品、货物、商品等)的生产与流通更自由的问题(也就是如何使得市场更完善的问题),如何让创新思想(创办企业、推进科学技术更新等)更自由的问题。2018年“两会”针对“放管服”提出了“六个一”,即:企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消,再一次在人的自由、物的自由、思想自由之外,又强调了“政务服务一网通办”的信息自由问题,李克强总理甚至在2018年6月28日电视电话会议上,将信息自由称之为“不打烊的(电子)政府”。李总理针对“放管服”改革还提出:“变政府部门‘端菜’为企业和群众‘点菜’,努力提高行政办事效率”,“为群众服务是政府的本分,要把能否做到企业和群众‘办事不求人’作为衡量服务型政府建设成效的一个‘试金石’”,这些设想又进一步更科学地规划了政府管理路径和政府服务路径,构成了国家治理现代化的推动力、各类自由的保障力,它们与“雪孩子”的牺牲与担当精神实质上是一致的,这种精神使得政府持续地推进优质的管理与优化的服务,这完全契合了国家治理不断现代化的规律。甚至我们可以说,“雪孩子”模式的“放管服”改革,不仅契合了国家治理现代化的规律,它本身就是中国促进国家治理现代化的一个抓手、一个着力点,在它的推动下,我国各行各业加速地实现治理现代化。

  继续以“雪孩子”政府改革谋发展,突破当前发展困局

  2018年是世界经济环境走向保守,贸易保护主义剧烈抬头的一年,甚至可以说是“新式粗暴新贸易保护主义元年”。在这一年,不仅美国频频向我国挥舞“关税武器”,而且其他西方国家也有跟进美国的危险。在这种情况下,如何进一步激发国内社会活力,促进物在市场上的流通,促进人在社会上行动的自由,促进创新思想的迸发,促进信息联通的自由,是各级政府必须要解决的首要问题,否则我们就可能因为过于依赖国际市场而使国家处于巨大的风险之中。虽然我们的“放管服”改革已经颇有成效,人、物、思想、信息已经高度自由,但与国际先进水平相比,有些地方依然有所欠缺,比如目前国务院部门行政许可和中央指定地方实施行政许可还有1300多项、我国企业开办依然需要22.9天的审批。要解决这些不够完善之处,依然需要发挥各级政府的“勇士精神”,做勇敢的“雪孩子”,展开对自身的革命,以科学的管理、优质的服务,负责任地向社会放权让利,最终激发社会整体活力,以国内市场的兴盛克服国际环境带来的风险,最终带动整个社会的发展进步。正是在这个意义上,“发展是解决我国一切问题的基础和关键”,就始终是中国国家治理实践须臾不可忽视的重要经验和理论指导。

 

  (作者系南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师)

作者简介

姓名:尚虎平 工作单位:南开大学周恩来政府管理学院

职称:教授

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:贾伟)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
pk10计划软件中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们