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焦楠 等:落后地区教师队伍建设的政策创新 ——新世纪美国联邦政府的政策举措与启示
2018年10月10日 16:22 来源:《教育发展研究》 作者:焦楠 陆莎 李廷洲 字号
关键词:落后地区教师;政策创新;美国联邦政府
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内容摘要:教师是我国实施乡村振兴战略、发展乡村教育的根本。美国应对落后地区教师问题的政策举措具有一定启示意义。

关键词:落后地区教师;政策创新;美国联邦政府

作者简介:

  原标题:落后地区教师队伍建设的政策创新

  作者简介:焦楠,北京师范大学教育学部 博士研究生(北京 100875);陆莎,北京教育科学研究院 助理研究员(北京 100045);李廷洲,华东师范大学国家教育宏观政策研究院 副研究员(上海 200062)

  内容提要:教师是我国实施乡村振兴战略、发展乡村教育的根本。美国应对落后地区教师问题的政策举措具有一定启示意义。新世纪以来,小布什政府发布“高质量教师”计划补充条款以确保落后地区教师能达到统一的“高质量标准”,奥巴马政府提出“绩效工资”和“有效教师”的概念,为落后地区教师专业成长提供了灵活的政策支持。除了制定政策,联邦政府还设立了一系列专项财政项目为落后地区教师提供资金支持。同时,联邦政府还通过资助卓有成效的民间项目来解决落后地区的教师招募和培养问题。总体来说,联邦政府支持落后地区教师队伍的政策举措呈现出如下特点:联邦政府承担了落后地区教师财政投入的主要责任;政策呈现出延续性和渐进性;政策举措强调落后地区教师岗位的特殊性;借助民间组织的力量,创新教师招培方式。对我国来说,可以从美国经验中得到以下启示:逐步扩大中央政府对乡村地区教师队伍建设所需经费的责任范围;构建校本化的乡村教师专业发展支持体系;借助公益组织和社会力量协同支持落后地区的教师队伍建设。

  关 键 词:落后地区教师 政策创新 美国联邦政府 启示

  标题注释:本文系国家社会科学基金教育学青年课题“乡村教师政策有效执行的保障体系研究”(CFA160176)的部分成果。

  一、美国联邦政府支持落后地区教师队伍建设的政策举措

  (一)制定支持落后地区教师队伍建设的联邦法案及政策

  1.小布什政府时期的干预政策

  新世纪初,小布什在上任同年签署了美国联邦教育法案《不让一个孩子掉队》,其中明确提出了“高质量教师”(High-Quality Teacher)计划。“高质量教师”计划对全美教师质量提出了统一标准,并制订了严格的达标时间表。

  (1)推行“高质量教师计划”

  《不让一个孩子掉队》法案中的第二条款(TITLE II)《准备、培训及招募高质量教师和校长》(Preparing,Training,and Recruiting High Quality Teachers and Principals)专门针对教师队伍建设,主要包含两个内容:第一,2002-2003学年资助六类中小学教师,这些受资助教师必须已经符合“高质量教师标准”;[1]第二,2006年之前全美所有公立中小学教师必须达到“高质量教师标准”,即所有中小学核心学科都要实现高质量教师教学全覆盖,使所有学生,不论身在何处、家庭收入高低,都能得到高质量教师的教学。“高质量教师标准”包含:第一,拥有完全正式教师资格证或通过州教师资格测试,获得的州教师资格证书包括选择性路径教师资格证书;第二,至少拥有学士学位;第三,应通过各州相关考试,并在所教的核心科目展现出专业知识水平。核心科目包括英语、阅读或语言艺术、数学、科学、外语、音乐与视觉艺术、历史、经济、地理、公民与政府等。

  (2)完善“高质量教师计划”

  经过四年实践,美国教育部于2004年进行调查发现,全美三分之一(约5000个)学区处在贫困水平,贫困学区往往由于师资紧缺而不得不让大多数教师都兼任多个学科教学,因此不同于单科教师只需达到一门课程的“高质量教师标准”,这些学区的教师需要同时达到多个学科的“高质量教师标准”,因此《不让一个孩子掉队》法案提出的高质量教师时间表在这些地区很难按时完成。介于此,教育部补发了《乡村教师弹性达标条款》,给予在校人数少于600人,或处在每平方英里少于10人的乡镇且所处社区总人数不超过2500人的小型乡村学校教师额外增加1年的达标时间。[2]为了确保“高质量教师标准”的多元性和灵活性,美国教育部同年还发布了另一项补充政策《国家统一评价标准》(以下简称“标准”)。“标准”提供了多种选择以便让不同处境教师根据自己的情况设定自己的高质量教师达标时间表。

  2.奥巴马政府时期的干预政策

  奥巴马于2008年当选美国总统,此时正是“高质量教师计划”执行的尾声。据教育部统计数据,“高质量教师计划”在一定程度上提高了全美教师队伍的质量,在2012-2013学年,有42个州报告称“高质量教师”比例超过95%。[3]但在计划执行的整个过程中,联邦政府通过政策调节和财政支持控制了对基础教育的管理权限,这也引起美国这个分权制国家的内部矛盾:首先,法案要求各州政府组织学生参加标准化考试,教师参加标准化评价,不合格的要接受惩罚,“此举被视为联邦政府对州政府在教育管理自主权方面的入侵”。[4]其次,各州依据“高质量教师标准”制订了相关的执行标准,由于各州执行标准不同,因而对法案的执行结果很难公平公正地进行评估。最后,问责制的惩罚对象是学校,然而学校作为联邦政府和州政府管理程序的下端,在联邦政府和州政府管理标准不统一的情况下很难准确进行政策执行,因此也积累了不满情绪,影响了政策的有效执行。于是,奥巴马政府放弃了对教师统一的高要求,将教师质量考核的权利重新归还给州政府,允许州政府根据当地的实际情况对教师的专业水平进行考核,这为落后地区教师发展提供了一定的灵活性。

  (1)出台《改革蓝图:重新修订初等与中等教育法》,推行“绩效工资”

  为了调节联邦政府和州政府在教育管理权方面的对立关系,2010年美国教育部开始着手对《初等与中等教育法》进行修订,并出台了《改革蓝图:重新修订初等和中等教育法》(A Blueprint for Reform:The Reauthorization of the Elementary and Secondary Education Act)。法案中提出“绩效工资”的全新概念,将教师的工资与学生的成绩挂钩,根据学生的学业成就对教师进行奖惩,这与原先根据地区、贫困程度或学历、资质等方式划分教师的种类不同,以教师实际发挥的教学效用作为衡量教师的标准,更有利于激励处在不同环境中、面对不同生源的教师都努力争当“有效教师”。[5]除此之外,法案还提出要致力于资助教师队伍建设的项目,如教师激励基金、教师服务奖学金等多个财政支持项目鼓励毕业生前往师资缺乏的落后地区从教,并对已经在落后地区从教的教师补发奖金。

  (2)签署《让每个孩子都成功》法案,着力培养落后地区“有效教师”

  2015年底,奥巴马签署《让每个孩子都成功》法案。法案在《不让一个孩子掉队》的基础上,旨在让每个高中毕业生都能“成功”进入大学,由强调“每个学生都能得到公平的教育”转向强调“每个学生都能得到优质的教育”。法案的第二条款《准备、培训及招募高质量教师、校长和其他学校领导》(TITLE II Preparing,training,and recruiting high-quality teachers,principals,and other school leaders)特别聚焦教师质量问题,旨在为公立学校提供财政支持,以帮助学校:①提升学生的学业成就;②提高教师、校长和其他学校领导的质量和有效性(effectiveness);③增加能够改善学生学业成就的“有效教师”(effective teacher)、“有效校长”(effective principal)以及其他学校领导的数量,尤其强调为低收入和少数民族地区的学生提供充足的“有效教师”“有效校长”和其他学校领导。2017-2020学年,联邦政府将拨款22.96亿美元用于21个方面的教师队伍建设,包括:各州自主改革并实施对“有效教师、校长及其他学校领导”的认证、许可、评价和支持体系;为高需求地区发展、改进、实施、创新教师招募和留任机制;为各州、各地区的教师、校长及其他学校领导提供专业发展的途径、机会,所需要资源(例如图书馆、技术教育、培养学院等)、激励、实习机会等。[6]

作者简介

姓名:焦楠 陆莎 李廷洲 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
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