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创新体制机制:推动广州经济高质量发展 ——“四个走在全国前列”系列研讨会第二场举行
2018年06月07日 09:43 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者: 字号
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  5月17日,由广州市委宣传部、市直机关工委、市社科联主办,广州市社科院广州国家中心城市研究基地承办的“创新体制机制:推动广州经济高质量发展”——“四个走在全国前列”系列研讨会第二场在广州市社科联会议室举行。广州市社科联副主席谭晓红,广州市社科院副院长、广州国家中心城市研究基地主任杨再高,广州市直机关工委研究室主任高永红,以及来自中山大学、暨南大学、中共广东省委党校、广东财经大学、广东外语外贸大学、中共广州市委党校、广州市社会科学院、广州开发区人才工作集团的专家学者,各相关单位代表、媒体代表等30余人参加了此次活动。

  以“两化”促“两有” 推动经济高质量发展

  广东财经大学副校长、教授 王廷惠

  当前,我国经济发展质量不高的根源,在于没有处理好市场与政府的关系。市场化改革不足和市场化改革过度并存,容易导致市场和政府“双缺位”,造成要素价格和供给“双扭曲”。一方面,“市场缺位”下的生产要素价格扭曲导致资源低效配置,进而引发部分行业产能过剩、产品低质、产业低效;另一方面,“政府缺位”容易带来私营经济的低质低效,进而出现社会高成本下的供给扭曲现象。

  未来广州要成为高质量发展的尖兵、前锋和实验区,必须通过深化市场制度改革并强化政府监管“两化”推进,矫正“双缺位”和“双扭曲”,构建有效市场与有为政府“两有”协同的高质量体制机制,实现有效市场和有为政府有机融合、互补互动。

  首先,广州要充分发挥门户开放城市的市场化改革前锋优势,纵深推进市场准入、竞争机制和价格机制改革,不断凸显市场在资源配置中的决定性作用,建设成为市场化程度最高的活力城市。在中央顶层设计的改革框架内,广州要充分利用“一带一路”、粤港澳大湾区、自由贸易试验区的战略机遇,尝试推进更深层次的要素价格市场化改革,建设成为市场机制健全、市场活力最强、市场效率最高、市场环境最优、市场优势明显的全球资源配置枢纽。

  其次,广州要继续强化政府自身建设,构建高质量的公共治理体系。坚持新发展理念,有效扭转监管缺位和规制不当导致的供给低端、产品低劣甚至有毒有害等不良经济现象,减少无效供给和低质供给。通过加强数据信息监控机制、动态监管机制、协同联动管制机制、规制绩效考评机制,建设成为矫正外部效应有效、规制效果较佳的有效政府,不断提升政府治理能力和水平,确保经济高质量可持续发展。

  营造良好制度环境 发挥人才第一资源作用

  中山大学岭南学院教授 杨永福

  我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的重要阶段,广州要充分发挥人才作为第一资源的基础性作用,为实现“四个走在全国前列”提供强大支撑。

  一方面,营造引进人才的良好环境。遵循人才集聚规律、人才创新规律和人才供求规律,完善有利于人才发展的市场环境和法治环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提供公平公正的创业平台,创建公正的法治环境。营造开放、包容的工作环境,为人才构建鼓励创新、包容失败的良好氛围。营造无后顾之忧的生活环境,健全海内外优秀人才公共服务体系。营造有利于人才发展的社会环境,尊重人才的劳动成果和创新创造。

  另一方面,打造人才发展的引领性体制机制。广州应在人才发展的体制机制方面下力气,创新人才培养机制,以高校、科研院所为基础,以产业发展带动人才培养体系,创建人才“俱乐部”和“训练场”。创新人才引进机制,继续制定更加积极的海内外优秀人才引进计划。完善创新人才评价和选用机制,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。创新人才流动机制,从户籍制度、移民制度、签证办理、人事关系等方面畅通人才流动渠道。创新人才考核和激励机制,侧重实施面向科技前沿、能够产生带动和辐射效应的开发性项目,为人才搭建公平合理的“竞技场”。

  提升供给侧质量 创新体制机制

  暨南大学产业经济研究院院长、研究员 顾乃华

  广州要深刻认识提高供给体系质量的重要性和艰巨性,对标更高标准、自我加压、主动作为。

  广州新旧动能转换的关键在于以提高发展质量和效益为中心,将质量强市战略放在更加突出的位置。以建设“全国质量强市示范城市”和贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》为抓手,更加注重供给侧质量提升。围绕突破“广州创造+智造”、强化“广州服务”、提升“广州标准”为方向,推动产业价值链从低端向中高端延伸。突出信息化、智能化、高端化,推动信息技术产业与工业、服务业等产业深度融合,构建交叉渗透、交互作用、跨界融合的“广州创造、智造+广州服务”现代产业生态系统。大力推进“标准化+先进制造+现代服务”的发展模式,用先进标准引导产品、工程和服务质量提升,夯实标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础,完善战略性新兴产业标准体系和标准联盟,建立健全对国外标准的评议机制和风险预警机制,将广州打造为“中国检验检测之都”。

  广州应坚持以改革创新为根本途径,改革完善质量发展政策和制度。加强党对质量工作的领导,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,建立健全质量工作体制机制。构建以落实首负责任为核心的责任追溯体系和以保护消费者权益为核心的社会质量监督体系,加强质量诚信体系建设,完善质量安全风险监测和预警机制,确保质量安全底线。完善质量发展经费多元筹集和保障机制,鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设,探索以质量竞争力为核心的质量增信融资制度,将质量水平、标准水平、品牌价值等作为企业信用评价指标和贷款资质的参考依据。

  深化体制机制改革 创新驱动高质量发展

  中共广东省委党校经济学部副主任、教授 岳芳敏

  广州要依托创新驱动实现高质量发展,需要相应的体制机制作为制度保障。这就要求解放思想,直面现有体制机制中的不足,比如,在追求GDP和财政税收的考核机制下,长期以来地方政府更重视一些见效快的产业投资项目;区域创新资源分布不均,一些地方引导创新发展能力不强,创新生态环境亟待优化;科研人员成果转化收益分配等创新政策落实不到位;吸引人才的政策多、力度大,但缺乏留才、育才政策,特别缺乏中层人才政策;新兴创新型企业融资难问题仍然存在。

  在新时代背景下,广州应深化机制体制改革,不断激发创新主体的积极性和潜力。一是树立功成不必在我的理念,科学制定推动各个领域高质量发展的指标、政策、标准、统计体系、绩效评价、考核办法;完善干部考核评价机制,高度重视创新发展,加快制定创新发展的容错机制;完善投融资体制机制,以建立现代化经济体系为核心,加大财政资金对基础应用领域的扶持力度。二是加快完善技术创新体制机制,提高科技扶持资金的使用绩效。制定激励科技成果产业化、促进技术转让的法规条例,进一步完善科技成果转化机制。三是高度重视创新发展,构建数字型政府,加快转变政府职能,提高各级政府合理配置创新资源、引导创新发展的能力。四是完善人才发展的体制机制,制定多层次人才政策,重视留才、育才环境和机制的建设,积极为各类人才发展创造良好环境。五是加快建立多层次资本市场体系,有效解决企业融资难问题。六是以粤港澳大湾区建设为契机,创新跨区域合作体制机制,以湾区高质量发展带动全域高质量发展。

  推动行政体制改革 优化城市营商环境

  广东外语外贸大学广州国际商贸中心研究基地主任、教授 张昱

  为落实习近平总书记对我国特大城市“率先加大营商环境改革力度”的要求,广州推出了一系列改革营商环境的举措,未来仍需在体制机制层面加以理顺。

  优化营商环境的本质是改善生产资源配置方式。效率和交易成本是企业关心的根本问题,而规则与监管则是保证市场秩序的必要条件。创造优质营商环境就是要建立一种求取最大公约数的体制机制,从而降低企业交易成本、提升资源配置效率、保证市场有序运行。

  营商环境改革的关键是转变政府职能、强化依法监管。降低营商成本对政府“简政放权”提出了直接要求。尊重市场选择、减轻税务负担是广州营商环境改革的重中之重。政府监管应以法治化为取向,建立透明公平的市场秩序和强有力的执法体系,使法治成为维护营商环境的重要利器。

  简政放权、理顺关系、进一步优化广州营商环境。营商环境评价主体应当是市场中的各类企业。政府在部门绩效考核时,应以企业经营活动为中心,不断完善社会各界对政府职能转变的监督反馈机制。在深化“放管服”改革中,“放”主要是削减行政权力,“管”要突出法治在监管中的首要地位,“服”要求降低行政监管的成本,提升公共服务的水平与效率。这就要求理顺部门间利益关系,通过推动公共决策模式、行政机构、部门绩效评价方式等多重调整,形成与改革方向一致的新的职责关系。强调公平竞争的基本原则,加大针对企业行为而非企业身份的政策支持,把该由市场决定的真正还给市场。

  广州完善知识产权保护机制的重点

  中共广州市委党校经济学部主任、教授 王可达

  完善知识产权保护机制是广州实现创新驱动的制度保障。一是建立知识产权密集型产业的培育机制。将IAB产业建设成为知识产权密集型产业,使其成为带动广州经济发展的新引擎、新动能。为此必须做到“五个要”:要提高对培育知识产权密集型产业必要性和紧迫性的认识;要建立政府相关部门的联动机制;要加强对广州IAB产业知识产权现状的分析研究;要建立和完善对广州IAB产业知识产权的投入机制和激励机制;要优化广州IAB产业知识产权的保护环境。

  二是完善知识产权综合保护机制。司法保护方面,充分发挥广州知识产权法院的作用,推进审判权运行机制改革,继续完善技术调查官制度。行政保护方面,探索建立广州南沙自贸区知识产权管理制度,成立集专利、商标、版权于一体的自贸区知识产权综合行政部门,履行相关的知识产权行政管理和保护,以及进口产品知识产权纠纷和滥用行为的调查处理等职责。企业保护方面,积极完善企业竞业限制机制,特别是离职竞业限制机制。鼓励地方和企业对离职竞业限制的对象、范围、时间、补偿方式等问题进行积极探索。

  三是完善知识产权综合运营机制。完善知识产权评议机制,借鉴其他国家经验,进一步将知识产权评议与国际知识产权纠纷应对接轨。鼓励企业完善职务发明的奖励报酬制度,采取知识产权入股、股权期权奖励、利润提成等方式,激发研发人员的创造性和积极性。实施名优品牌培育计划,支持企业加强技术创新、质量管理和商标文化建设,培育一批市场覆盖面广、经济价值高的知名产品和品牌。

  创新供给侧质量提升机制

  广州要加快供给侧结构性改革,创新供给侧质量提升机制,努力在推动形成高质量发展体制机制方面走在全国前列。

  一是要落实“人才是第一资源”的指示精神,改变人才服务供给。广州招才引智工作主要由政府机关和事业单位来负责,但人才工作的“机关化事业化”,容易导致人才服务顾头不顾尾、瞻前不顾后的后果。这就要求广州积极破解这一困境,探索人才工作市场化企业化的路子,打通人才服务的“最后一公里”。

  二是要贯彻集约节约发展理念,改变土地要素供给。采取弹性土地供给模式,由土地出让转向出租,租期满后可以续租,同时将房权和地权分开,从而有效解决企业融资难问题,为产业项目争取更多发展空间。

  三是要优化营商环境,改变政策制度供给。释放政策红利,出台优惠政策,为中小企业减税减负,降低其发展成本。降低准入门槛,赋予市场主体更多的主动权,把创新创业能量释放出来。提高审批效率,着力解决企业开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“堵点”和“难点”问题。

  深化要素配置机制改革 引导经济高质量发展

  广州市社会科学院科研处处长、研究员 白国强

  生产要素配置是影响经济高质量发展的肇始性因素。为此,需要进一步深化要素配置机制的改革,促进各种生产要素的高效组合、配置和使用,推动和引导经济高质量发展。

  一要深化政府管理体制改革。尝试在人事制度、城乡管理制度、产权制度、行政审批制度、财税制度、金融制度以及相应的法律制度诸方面深化改革,避免不合理的制度设计,充分释放市场活力,拓宽由市场决定要素供给的范围、领域与空间,形成统一的要素市场体系,提升要素投入效率。进一步加大生态、环境和公共安全的规制监管力度,充分借助大数据及其他互联网技术,引导要素流向高质量发展领域。

  二要完善要素配置的市场制度。逐步健全市场准入、市场交易、破产清算、要素流动等制度,建立充分开放与竞争有序的生产要素自由交易平台,形成要素自由流动的大市场,以此促进要素的市场定价、市场配置和自由流动。

  三要塑造合理的市场主体结构。进一步明晰产权关系,强化产权的有效激励和刚性约束机制,鼓励竞争、打破垄断,推动市场主体的有序竞争和优胜劣汰,形成企业适度集中和市场有效竞争的局面。

  四要完善关键要素配置制度。加快形成城乡统一的用地市场,确保我国城镇化进程稳步推进;健全多层次资本市场体系,避免资本价格的市场扭曲,引导更多资本进入实体经济领域;增加人力资源流动性和竞争性,促进全社会人力资源的合理配置;建立符合科技创新规律的资源配置方式,加快科技成果转化和市场化应用。提高政府投资的战略引领作用,带动新兴产业的形成及产业结构优化,引导资源要素向高质量发展领域集聚。

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