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【文萃】姜宏青 宋晓晴:以责任为核心的政府资产分类与会计政策变革展望
2018年10月08日 09:18 来源:《中国行政管理》2018年第8期 作者:姜宏青 宋晓晴 字号
关键词:公共受托责任;政府资产;资产分类管理;资产信息披露
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内容摘要:一、我国政府资产分类的现状及存在的问题我国政府会计的主体按照预算管理的“归口分级”体制来设置,以政府分级和不同行业领域的交叉机构或部门为基本主体来核算会计信息,从宏观层面来看,使得资产信息的生成自然符合归口分级的要求。

关键词:公共受托责任;政府资产;资产分类管理;资产信息披露

作者简介:

  我国政府掌握的资源具有规模大、分布广、种类繁杂、管理目标和方法不一等特点,实践中由于各方面原因出现了不同程度的管理效率低下问题。而分类,作为资产管理的前提与重要手段以及资产信息的基本结构,成为政府资产管理改革的重要突破口。

  一、我国政府资产分类的现状及存在的问题

  我国政府会计的主体按照预算管理的“归口分级”体制来设置,以政府分级和不同行业领域的交叉机构或部门为基本主体来核算会计信息,从宏观层面来看,使得资产信息的生成自然符合归口分级的要求。

  改革中的政府会计在资产信息的搜集与报告方面仍然存在诸多的局限性:(1)囿于会计核算技术的限制,使得政府实际控制的资产范围和纳入会计核算的资产范围相比存在差距;(2)政府资产按照功能和经济用途进行分类只表现了资产的表面特征,与政府资产管理目标和管理内涵相对照具有局限性;(3)政府资产现行分类的信息不能满足其目的的指向性;(4)对政府资产运营管理的支持意义存在模糊性。

  二、政府资产重分类的理论依据

  (一)国有资产与政府资产的概念辨析

  “国家”与“政府”的不同意味着“国有资产”和“政府资产”概念的不同。“国有资产”意味着“国家所有”,即属于全体人民的资产。但全体人民只能是名义上的所有者,不是也不能成为任何意义上的行为主体,这就容易造成资产管理主体的缺位。具有完整的组织结构和制度规范的政府可以作为“国有资产”的代理人受托管理属于全体人民的“国有资产”,因而使用“政府资产”的概念就可以解决主体化问题。

  (二)政府资产分类的受托责任观

  公共资源受托责任由公共权力受托责任派生,公共资源的运营是实现公共权力受托责任的过程。需要首先将政府对资源承担的受托责任进行分类,将政府承担的责任与资产类型相结合来规范政府行为,以与责任相吻合的行为引导资产管理的结果,最终将这个结果予以披露,向公众报告受托责任。

  政府资产分类的受托责任视角

  政府履行受托责任的行为分为运营管理公共资源和代为管理公共资源两种类别。同时,政府公共受托责任具有长期性,因此,可持续性的公共资源管理责任也必须纳入政府公共受托责任的范畴。报告层面的受托责任则包括对政府负责运营的资产进行财务报告的责任和政府负责代管的资产进行清单披露的责任。财务报告责任和清单披露责任都需要连续地、长期地履行,为战略性受托责任履行、绩效评价以及资源可持续性配置提供信息支持。

作者简介

姓名:姜宏青 宋晓晴 工作单位:中国海洋大学管理学院

职称:教授

课题:

山东省社会科学规划项目“我国PPP项目成本衡量与控制标准研究”(批准文号17CKJJ28)的阶段性成果

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张赛)
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